本报记者 鄢光哲

　　摘要：

　　·发展乡村旅游，能使农村就地现代化、城镇化，同时又能使城镇居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。

　　·旅游业是经济发展的“催化剂”、社会协调的“润滑剂”、转变发展方式的“加速器”。

　　·旅游通过产业融合，形成资源共享，实现协同发展，创造新增价值。

　　·今后3年，旅游投资总额要达到3万亿元；新增旅游就业要达到180万人，每年带动100万人口通过发展旅游业实现脱贫；基本实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。

　　未来3年，我国旅游业面临新的国际国内形势。从国际看，世界经济总体延续缓慢复苏态势，政治、经济、地缘等各种因素相互交织，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。国家旅游局局长李金早表示，许多国家和地区把振兴旅游业作为刺激经济增长的重要举措，对中国游客抱有很大的期望，出台了很多吸引中国游客的政策措施，比如美国就将中国公民赴美商务旅游签证有效期延长到10年。从国内看，我国经济发展进入新常态后，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　“纵观国际国内形势，新时期、新常态下，旅游业在调结构、转方式上承担着重要的历史使命，不仅在消费，而且在投资、出口上对我国经济发展都应作出更大贡献。”李金早说。

　　旅游是人们物质和精神文化的重要需求

　　李金早表示，通过旅游触摸文化脉搏、感知文化神韵、汲取文化营养，获得与众不同的审美情趣，对于促进人们身心健康、推动人们的全面发展具有重要意义。旅游是新时期人们物质和精神文化需求的重要内容，旅游业是幸福导向、健康导向、快乐导向的产业，是增强国民幸福感、提升健康水平的产业，是人们生活水平和生活质量提高的重要标志，是老百姓实实在在分享改革发展成果的鲜活体现。旅游还可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同生活方式的人们加深彼此了解，增加相互友谊、增强社会包容与和谐。

　　旅游业是推进新型城镇化建设的引领产业

　　李金早认为，旅游业是促进区域发展的重要产业，有利于发挥区域特色优势，促进区域交流，对打破区域分割、加强区域协调协同发展具有积极作用。“互联互通，旅游先通”，正在成为区域或次区域一体化的普遍规律。旅游业是统筹城乡发展的优势产业，为城乡间人流、物流、信息流、资金流构建了渠道、提供了载体，推动以工补农、以城带乡、城乡旅游优势互补的良性互动。发展乡村旅游，能使农村就地现代化、就地城镇化，同时又能使城镇居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。旅游业是推进新型城镇化建设的引领产业，有利于整合城镇各种资源，激活城镇文化、彰显城镇个性、提升城镇服务功能。

　　旅游业以游客消费为主线，串联起各种消费、各种要素、各种产业、各种服务，形成各类旅游相关产业群，是对社会各种资源要素整合利用、提高综合效率的新型经济形态。

　　旅游业在经济发展中的作用是对需求的拓展和组织，是以市场为中介，对旅游需求和供给要素进行再组织的过程，是经济发展的“催化剂”、社会协调的“润滑剂”、转变发展方式的“加速器”。现代旅游业已经成为全要素融合、全产业链整合、跨越一、二、三产业的现代产业集群和经济社会组织方式。旅游通过产业融合，形成资源共享，实现协同发展，创造新增价值。

　　旅游业要实现“文明、有序、安全、便利、富民强国”的目标

　　“今后3年，我国旅游业发展要实施‘515战略’，即紧紧围绕‘文明、有序、安全、便利、富民强国’5大目标，推出‘旅游10大行动’，实施‘52项举措’，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。”李金早说。

　　要推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。使旅游者普遍做到“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”；旅游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当；从业人员普遍做到自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明旅游。使长期以来存在的旅游不文明顽疾得到有效治理，在全社会形成弘扬文明旅游的新风。

　　要实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。强化法治意识和规则意识，坚持依法兴旅、依法治旅。防止“劣币驱逐良币”，让优秀旅游企业脱颖而出，让不法企业得到应有的惩罚。做到旅游各个环节运行井然有序，让游客愿消费、敢消费、放心消费，高兴而来、满意而归。

　　要坚持安全第一，强化政府的监管责任，企业的主体责任，增强游客的自我防范意识。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保险。实现旅游安全意识明显提高，安全旅游深入广大游客心中，安全生产成为旅游企业的自觉选择，游客生命财产安全得到有效保障。

　　要努力做到信息获取的即时化，交通出行的通畅化，通关手续的便捷化，旅游设施的人性化。通过提高旅游业的便利化水平，让“咫尺天涯”变成“天涯咫尺”，实现“说走就走的旅行”。

　　要通过旅游业发展，不断提高旅游业在国民经济中的比重、国内旅游消费占居民消费的比重、旅游进出口总额占服务贸易进出口总额的比重。李金早表示，待旅游基本统计测算体系建成后，将提出具体的量化目标。今后3年，旅游投资总额要达到3万亿元；要新增旅游就业180万人，每年带动100万人口通过发展旅游业实现脱贫；基本实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。

　　李金早表示，2015年旅游业发展预期目标为：国内旅游39.5亿人次，增长10%；旅游入出境2.48亿人次，增长4.6%，其中入境1.28亿人次，与上年基本持平；出境1.2亿人次，增长10%。旅游总收入3.66万亿元，增长11%。除入境旅游外，全面实现“十二五”确定的发展目标。